央行、銀監(jiān)會成立金融消費者保護局

• 【財新網(wǎng)】繼保監(jiān)會設(shè)立保險消費者權(quán)益保護局、證監(jiān)會設(shè)立投資者保護局之后，財新記者獲悉，近期央行、銀監(jiān)會內(nèi)部均已成立獨立的金融消費者保護局，該機構(gòu)設(shè)置為司局級單位，配備一正一副兩個主任，編制十五人，目前人員尚未全部到位，各地分支機構(gòu)也已批準設(shè)立。
   
  　　央行下設(shè)的金融消費保護局局長由焦瑾璞擔任，焦瑾璞此前為中國人民銀行研究生部黨組書記；副局長由原央行研究局局長助理孫天琦擔任；銀監(jiān)會下設(shè)的金融消費者保護局局長由原銀監(jiān)會案件稽查局局長劉元擔任，副局長由原銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新部的處長楊元元擔任。前述任命已分別在央行、銀監(jiān)會內(nèi)部公示。
   
  　　在銀監(jiān)會內(nèi)部，金融消費者利益保護的職能原來主要由業(yè)務(wù)創(chuàng)新部的公眾教育處承擔，金融消費者保護局成立之后，該處室及其職能亦被納入。
   
  　　“一行三會”下設(shè)金融消費者保護機構(gòu)的動議來自于國際監(jiān)管新趨勢。金融危機之后，央行提出效仿美聯(lián)儲成立專門的金融消費者保護機構(gòu)。
   
  　　本輪金融危機爆發(fā)后，美國政府認識到對金融消費者的保護不足， 2010年7月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了自經(jīng)濟大蕭條以來規(guī)模最大的金融改革法案——《多德-弗蘭克法案》。其中一項重要改革即在美聯(lián)儲下設(shè)金融消費者保護署，集中行使金融消費者保護職權(quán)，擁有監(jiān)督、檢查和執(zhí)行權(quán)。
   
  　　央行認為金融消費者保護是后危機管理的三大支柱之一，需要一個更高規(guī)格、更強協(xié)調(diào)力的金融消費者保護機構(gòu)。不過，業(yè)內(nèi)人士認為，在中國現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管體制下，各自設(shè)立一個單獨機構(gòu)承擔投資者保護職責以及處理投資者投訴，體制更順，在執(zhí)行過程中會更有效率。
   
  　　但一位銀監(jiān)系統(tǒng)人士則認為:“各部門都來做，只會打架和推諉，不會實質(zhì)性保護消費者利益。”
   
  　　“在中國現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制下，金融消費者保護分屬不同的行業(yè)和不同的機構(gòu)監(jiān)管，即使設(shè)立一個統(tǒng)一機構(gòu)，協(xié)調(diào)效率也會打折扣，具體操作也需要分業(yè)執(zhí)行。”接近央行的知情人士認為，“關(guān)鍵是‘一行三會’應(yīng)設(shè)計一個統(tǒng)一的金融消費者保護原則，在此宏觀原則之下，各部委各有分工協(xié)調(diào)運作。”他表示，亟需建立一套符合中國國情的金融消費者保護法律制度。